中國山東網(wǎng)-感知山東11月23日訊 今年以來，濟南市以極簡審批為改革導向，精準聚焦關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在全國首創(chuàng)“拿地即開工”審批模式后，又在國內(nèi)首推“建成即使用”模式，工程建設項目審批不斷“提速”，為優(yōu)化營商環(huán)境、助推項目建設、促進高質量發(fā)展提供了有力支撐，“在泉城·全辦成”一流服務品牌的美譽度持續(xù)提升，企業(yè)群眾的改革體驗感和獲得感不斷增強。
工程建設項目關聯(lián)產(chǎn)業(yè)多，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大，審批涉及部門最廣、涵蓋事項最多、環(huán)節(jié)流程最長，一直是審批改革的痛點和堵點。國務院辦公廳要求全面開展工程建設項目審批制度改革，并作為深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重點和難點強力推進。2018年，濟南市率先推出工程建設項目“拿地即開工”審批模式，獲國務院第五次大督查通報表揚并向全國推廣;2019年，進一步推進改革，形成了“拿地即開工、建成即使用”濟南模式;今年以來，持續(xù)推動工程建設項目審批鏈條前延后伸，實現(xiàn)改革全流程、全覆蓋。破解工程建設項目審批制度改革領域難題，成為落實深化“放管服”改革部署要求、進一步推進審批制度創(chuàng)新的務實之舉。
系統(tǒng)集成、流程再造
打造工程建設項目極簡審批新模式
前置集成審批，實現(xiàn)“拿地即開工”。合理利用土地劃撥或出讓手續(xù)辦理時間，開展規(guī)劃設計方案聯(lián)合審查，集成9個部門23個審批事項，并聯(lián)審批、一次性出具審查意見。在聯(lián)合審查中引入“信用+審批”模式，除規(guī)劃設計方案進行實質性審查外，其余22個事項均采取“零要件”告知承諾制審批，審批時限大幅壓縮，對劃入同一部門的告知承諾制審批事項再集成，實行“多諾合一”。聯(lián)合審查通過后，在圖審合格并完成用地手續(xù)后即可核發(fā)施工許可。
創(chuàng)新驗收模式，實現(xiàn)“建成即使用”。按照“進度相似、并聯(lián)打包”原則，深化流程再造，創(chuàng)新實施“先期聯(lián)合驗收”和“后期聯(lián)合驗收”的“兩段式分期聯(lián)合驗收”模式，集成12項驗收內(nèi)容，根據(jù)項目實際，靈活選擇分兩期或一站式驗收，有效破解不同竣工驗收事項之間存在的時序、交叉矛盾;依據(jù)項目類型分類“限時”完成驗收，一般項目竣工聯(lián)合驗收時限壓縮至12個工作日以內(nèi)，社會投資簡易低風險項目將先期聯(lián)合驗收和后期聯(lián)合驗收合并辦理后時限為7個工作日，工業(yè)、倉儲類項目時限則不超過3個工作日;此外，對工業(yè)、倉儲等實體經(jīng)濟項目，可與主體結構交叉進行設備安裝等施工，建成后完成參建五方以及住建部門的質安監(jiān)、消防驗收即可先投入使用，其余竣工驗收手續(xù)可在承諾時限內(nèi)按聯(lián)合驗收要求完成，與以往一般工程建設項目相比，提速提效80%。
強化數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)“全流程網(wǎng)辦”。省內(nèi)率先上線工程建設項目審批管理系統(tǒng)，縱向貫穿國家、省、市以及區(qū)縣四級，橫向打通37個專業(yè)系統(tǒng)，將涉及的17個部門47個審批事項以及評估評審、中介服務、市政公用服務等事項全部一體化在線運行，實現(xiàn)全流程審批結果資源共享，構建“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式。進一步集成系統(tǒng)管理服務功能，加強對審批環(huán)節(jié)的全程跟蹤督辦及審批時間節(jié)點控制，所有審批數(shù)據(jù)5分鐘之內(nèi)上傳省、國家，確保所有審批事項均在系統(tǒng)內(nèi)實時審批，有效杜絕“體外循環(huán)”“隱性審批”，實現(xiàn)系統(tǒng)之外無審批。
協(xié)同高效、精準服務
實現(xiàn)工程建設項目“全生命周期”服務
協(xié)同打造服務樞紐。強化協(xié)同機制，打破全流程審批中“條”與“塊”的分隔限制，成立國內(nèi)首個省會城市市級企業(yè)服務中心，整合全市涉企服務資源，上線企業(yè)服務綜合平臺，組建服務專員隊伍，實現(xiàn)涉企服務“一口辦理”、惠企政策“免申即享”、企業(yè)訴求“快速響應”，護航企業(yè)發(fā)展。
健全幫辦服務機制。全力打造“山東·濟南項目管家”幫辦服務品牌，建立三級幫辦審批服務體系，聚焦審批全流程，著眼于項目全生命周期管理，提供“主動對接、全程跟蹤、精準訂制”服務。今年以來，已對全市680個重點項目逐一配備項目管家，月均了解企業(yè)需求500余次。榮獲山東省先進基層黨組織、濟南市市直機關示范黨支部、濟南市擔當作為“出彩型”好團隊、濟南市最佳志愿服務團隊、“優(yōu)化營商環(huán)境提升服務效能”優(yōu)秀集體等多項榮譽。
創(chuàng)新帶動、釋放活力
構建全省乃至全國營商環(huán)境新高地
加快推動項目投產(chǎn)增益，區(qū)域引領力顯著提升?！澳玫丶撮_工、建成即使用”模式寫入濟南市優(yōu)化營商環(huán)境條例，為企業(yè)營造了穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，提升了濟南“雙招雙引”的吸引力。審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系和監(jiān)管方式“四個統(tǒng)一”，集成審批、智慧審批、幫辦服務協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)全市工程建設領域涉企服務、惠企政策的精準高效兌現(xiàn)，按下工程建設項目的加速鍵，項目的乘數(shù)效應得以高效發(fā)揮。起步區(qū)跨黃通道、濟南國際醫(yī)學科學中心、中科院科創(chuàng)城片區(qū)等重大片區(qū)、重點項目落地見效明顯加快，濟南市GDP突破萬億元大關。截至10月底，300個2021年度市級重點建設項目有292個實現(xiàn)開工，開工率97.3%;完成投資2733億元，投資完成率90.8%;前三季度固定資產(chǎn)投資增速為11.1%，超過全省平均增速2.4個百分點，超過全國平均增速3.8個百分點，經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強。
大幅降低制度性交易成本，企業(yè)改革獲得感顯著提升。通過推行告知承諾制、集成審批、項目管家?guī)娃k等服務模式，大幅壓縮了項目的時間成本和經(jīng)濟成本。改革后，申請表單從81套減至4套，減少率95%;表單要素從1900余個減至252個以內(nèi)，減少率87%;申報材料從500余個減至75個以內(nèi)，減少率85%。一般工程建設項目、社會投資簡易低風險項目、社會投資帶方案出讓項目全流程審批時限分別壓減至70、10和8個工作日以內(nèi)，帶方案出讓項目“多證連發(fā)”實現(xiàn)常態(tài)化。濟南首個“帶方案出讓土地”項目“山東省標識創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園”在交齊土地款項拿到地當天完成“四證連發(fā)”，實現(xiàn)拿地即開工，節(jié)約財務成本約600萬元;濟南市在萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境—投資項目單項排名全國第三。
深化系統(tǒng)集成改革，牽引聯(lián)動效應持續(xù)增強。堅持系統(tǒng)集成協(xié)同高效推動工程建設項目審批制度改革，撬動了更深層次的政府治理變革，“一口辦理”“聯(lián)合驗收”“多諾合一”“多證連發(fā)”等改革制度設計，實現(xiàn)審批標準統(tǒng)一化，打破了部門協(xié)作壁壘，推動審審、審管互動機制進一步健全，部門無縫合作、層級一體協(xié)同水平顯著提升。作為關鍵領域改革，發(fā)揮“四兩撥千斤”效應，改革的活力創(chuàng)造力被充分激活釋放，在“拿地即開工、建成即使用”改革基礎上，改革鏈條進一步向上下游延伸，項目策劃生成階段實現(xiàn)“精準供地”、不動產(chǎn)登記階段實現(xiàn)“驗收即發(fā)證”“交房即發(fā)證”、市政公用服務領域實現(xiàn)“三零服務”，改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性進一步增強，多元政策之間的融合嵌套進一步優(yōu)化，整體性政府建設不斷深入。
持續(xù)改善營商環(huán)境，品牌美譽度顯著提升。濟南市建立企業(yè)服務中心實現(xiàn)惠企政策“一口辦理”典型經(jīng)驗做法，獲國務院第八次大督查通報表揚;工改多次得到國家、省改革調(diào)研評估組高度肯定;代表山東省參加2020年的國家工程建設項目審批制度改革評估，在36個參評地區(qū)中位居全國第8;辦理建筑許可指標在2020年度國家營商環(huán)境評價中進入標桿行列，在全省營商環(huán)境評價中位列第一;“分段限時聯(lián)合驗收”獲住建部發(fā)文在全國復制推廣;“多諾合一”在全國信用承諾書示范性案例網(wǎng)絡投票評選活動中獲得行政類第2名;“山東·濟南項目管家”被省住建廳在全省復制推廣，具體做法上升為全省標準即將頒布實施，“在泉城·全辦成”品牌影響力不斷擴大，濟南改革熱土、改革先鋒形象日益凸顯?！ ?/p>
