我省修訂實(shí)施土地管理法辦法
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控 保障耕地和糧食安全
我省首次將人均面積作為農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件入法，首次在我省地方立法中明確建立國(guó)有建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)、開發(fā)利用地下空間應(yīng)依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。11月26日閉幕的省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過了《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法(修訂)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，將于2022年2月1日起施行。
《辦法》按照國(guó)家土地管理法律法規(guī)和政策要求，堅(jiān)持土地管理嚴(yán)而又嚴(yán)的主基調(diào)，強(qiáng)化全省耕地安全和糧食安全，著力構(gòu)建我省土地管理的新體制、新機(jī)制、新格局。《辦法》的頒布實(shí)施對(duì)強(qiáng)化我省國(guó)土空間規(guī)劃管控、嚴(yán)格耕地保護(hù)、推進(jìn)土地用途管制、加強(qiáng)土地要素保障等具有重要意義。
在強(qiáng)化規(guī)劃管控和“紅線”管理方面，《辦法》明確規(guī)定建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，依法劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條紅線，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃“多規(guī)合一”。《辦法》還明確了國(guó)土空間規(guī)劃的編制主體、編制程序、批準(zhǔn)權(quán)限等，增強(qiáng)了國(guó)土空間規(guī)劃的剛性約束。
為牢牢守住耕地保護(hù)紅線，《辦法》對(duì)耕地保護(hù)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。壓實(shí)主體責(zé)任，明確規(guī)定各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)對(duì)黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，依法落實(shí)永久基本農(nóng)田等耕地保護(hù)責(zé)任和任務(wù)。規(guī)定對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀鋵?shí)耕地占補(bǔ)平衡，并嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。
《辦法》切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，進(jìn)一步細(xì)化了土地征收程序。明確征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。要求補(bǔ)償費(fèi)用專款專用。規(guī)定被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)在征地補(bǔ)償安置協(xié)議或征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)交出土地，且被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)與市、縣(區(qū))政府辦理相關(guān)手續(xù)。
為科學(xué)管理農(nóng)村宅基地用地，《辦法》對(duì)農(nóng)村村民戶無宅基地、成年子女確需分戶等可以申請(qǐng)宅基地的條件、用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，并在我省首次將人均面積作為申請(qǐng)條件入法，規(guī)定三代以上同住一處且已有宅基地人均建筑面積低于20平方米的，可以申請(qǐng)宅基地。鼓勵(lì)盤活閑置宅基地和閑置住宅，保障和支持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)以及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村村民建設(shè)住宅占用耕地的，由市、縣(區(qū))政府通過儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)施土地整治等途徑補(bǔ)充耕地，并且不得向農(nóng)民收取耕地開墾費(fèi)。
為確保建設(shè)用地高效利用，《辦法》首次在我省地方性法規(guī)中明確建立國(guó)有建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)定建立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押等交易市場(chǎng)，提高存量土地資源的配置效率;首次在我省地方性法規(guī)中明確關(guān)于地下空間利用的規(guī)定，要求開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。
此外，為提升土地監(jiān)管力度，《辦法》還對(duì)建立我省土地督察制度進(jìn)行了規(guī)定。
