近日，記者從山東省發(fā)展改革委獲悉，經(jīng)省政府同意，《德州天衢新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《菏澤魯西新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)，山東省級新區(qū)建設拉開大幕。
去年3月，山東首次提出設立省級新區(qū)的規(guī)劃，將煙臺、臨沂、德州、菏澤作為省級新區(qū)試點城市。此番省級新區(qū)的首發(fā)陣容塵埃落定，將德州天衢新區(qū)打造為對接京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，將菏澤魯西新區(qū)打造為黃河下游生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)，會為山東半島城市群帶來什么?
黃河流域的兩大省級新區(qū)
山東省首發(fā)的省級新區(qū)為什么是德州天衢新區(qū)、菏澤魯西新區(qū)?
從空間范圍上看，德州天衢新區(qū)北至冀魯省界，南至抬頭寺鎮(zhèn)、安德街道南邊界，西至岔河，東至邊臨鎮(zhèn)東邊界，包括長河街道、宋官屯街道、安德街道、袁橋鎮(zhèn)、趙虎鎮(zhèn)、抬頭寺鎮(zhèn)、邊臨鎮(zhèn)，規(guī)劃面積417.68平方公里。
菏澤魯西新區(qū)東至半堤鎮(zhèn)東邊界，西至呂陵鎮(zhèn)楊湖路，北至日東高速和萬福、皇鎮(zhèn)街道北邊界，南至佃戶屯街道南邊界，包括萬福街道、丹陽街道、岳程街道、佃戶屯街道、皇鎮(zhèn)街道、陳集鎮(zhèn)、半堤鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全域和馬嶺崗鎮(zhèn)、呂陵鎮(zhèn)、北城街道、牡丹街道、仿山鎮(zhèn)、杜堂鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)部分區(qū)域，規(guī)劃面積497.48平方公里。
根據(jù)山東省發(fā)展改革委發(fā)布的規(guī)劃解讀，省級新區(qū)選址遵循了戰(zhàn)略承載能力強、聯(lián)動支撐潛力大、產(chǎn)城融合基礎優(yōu)、開發(fā)利用空間廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁足、水資源保障條件好等六大原則。
“從兩個城市的特性來看，德州位于濟南和北京兩大城市中間，同時還處于南北交通的主干道上，和長三角、京津冀的關系密切;菏澤處于魯西南，是山東省最深入內陸的一塊區(qū)域，位于安徽、江蘇、河南的交界區(qū)。”對于首發(fā)省級新區(qū)定位德州與菏澤的原因，山東財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺在接受山東商報·速豹新聞網(wǎng)記者采訪時說道。
董彥嶺分析稱，從兩個省級新區(qū)的共性來看，二者皆位于黃河流域，且均位于山東省與其他省市交界、交流的重要位置。“這樣的區(qū)位條件既是優(yōu)勢，也是挑戰(zhàn)，德州、菏澤都需要找到發(fā)展要點，擺脫未來可能面臨的被空心化、被大城市虹吸的挑戰(zhàn)。”
德州素有“九達天衢、神京門戶”之美譽，菏澤是黃河入魯?shù)谝皇校趯泳┙蚣絽f(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略上區(qū)位優(yōu)勢突出、發(fā)展基礎良好。有分析稱，建設德州新區(qū)、菏澤新區(qū)有利于打造落實國家重大戰(zhàn)略的突破口，探索生態(tài)保護和高質量發(fā)展、主動融入新發(fā)展格局的路子，提升山東半島城市群整體位勢。
根據(jù)規(guī)劃，德州天衢新區(qū)起步區(qū)將圍繞“北產(chǎn)、中城、南居、東融”的功能布局，高水平規(guī)劃建設4—8個產(chǎn)業(yè)園，形成對內對外雙向招商大格局，重點建設德州創(chuàng)新谷、中國(德州)知識產(chǎn)權保護中心、醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心等項目，啟動智慧城市、投融資體系建設，引爆城市品牌。
菏澤魯西新區(qū)起步區(qū)將圍繞“一核雙心、三軸三帶、五片區(qū)”的功能布局，實施細分領域小巨人培育計劃，建設知識產(chǎn)權“一站式”綜合服務平臺和知識產(chǎn)權試點園區(qū)，推動建立智能制造創(chuàng)新中心、醫(yī)藥公共檢測與中試平臺、新能源汽車工程技術研發(fā)等平臺;提升基礎設施工程，加快建設牡丹機場、高鐵東站，建設美麗城市，優(yōu)化發(fā)展機制。
聚焦協(xié)同京津冀與發(fā)展黃河流域
兩個省級新區(qū)“新”在何處?從功能定位來看，二者的“新”在其承擔著獨特的區(qū)位使命。
德州天衢新區(qū)，首先是對接京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，德州作為山東省唯一納入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的城市，將全力推進“一區(qū)四基地”(京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉化、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應、勞動力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū))建設，切實擔負起國家賦予的戰(zhàn)略任務。重點在科技協(xié)作模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、綠色食品供應、多元人才互通等方面率先突破，打造對接京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同先行區(qū)、成果轉化先行區(qū)、服務保障先行區(qū)。
同時，德州天衢新區(qū)還被定位為魯北智慧活力新城區(qū)，對標國家級新區(qū)建設標準，以智能基礎設施打造城市智慧生活場景，以數(shù)字信息技術促進城市精細治理，以獨特文化景觀塑造城市時尚活力風貌，以和諧生態(tài)環(huán)境提升美麗城市形象，打造時尚活力的現(xiàn)代之城、智慧融合的未來之城、藍綠交織的美麗之城。
此外，德州天衢新區(qū)也將成為新能源新材料產(chǎn)業(yè)示范基地。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同提升，全面實施“強鏈、延鏈、補鏈”工程，培育一批旗艦型領航企業(yè)，建設高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造國內領先的新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群。
而菏澤魯西新區(qū)的首要定位則是黃河下游生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)。作為黃河入魯?shù)谝皇校蕽删硟赛S河長度有185公里、約占全省的1/3。“地處黃河下游，工作力爭上游”，設立菏澤魯西新區(qū)，打造黃河下游生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)，是深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，打造全省落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的突破口，為黃河流域新舊動能轉換探索路徑、積累經(jīng)驗。
同時，菏澤魯西新區(qū)還是中原城市群對接合作的先行區(qū)。發(fā)揮新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟合作走廊、中原城市群重要節(jié)點作用，帶動魯南經(jīng)濟圈與中原經(jīng)濟區(qū)合作，增強山東向中西部地區(qū)輻射能力，構建雙向開放新格局。
并且，菏澤魯西新區(qū)將成為魯西崛起戰(zhàn)略引擎。做強創(chuàng)新引擎、產(chǎn)業(yè)引擎、城市引擎，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力活力，推動產(chǎn)業(yè)高端化、特色化、規(guī)模化發(fā)展，打造生態(tài)宜居嶄新城市，引領魯西地區(qū)加速崛起。
主導產(chǎn)業(yè)聚焦新能源、生物醫(yī)藥賽道
兩個省級新區(qū)確定了今后發(fā)展聚焦的主導產(chǎn)業(yè)，德州天衢新區(qū)將新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)，而菏澤魯西新區(qū)將重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。
分別來看，德州天衢新區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)將完善風電裝備產(chǎn)業(yè)鏈、推動太陽能多元化利用、打造地熱能利用基地、前瞻布局新能源前沿領域，聚力打造風電裝備產(chǎn)業(yè)、太陽能多元化利用、氫能和燃料電池、地熱能利用、儲能產(chǎn)業(yè)等5條細分賽道。到2025年，規(guī)模以上企業(yè)達到20家，主營業(yè)務收入突破50億元。
在新材料產(chǎn)業(yè)上，德州天衢新區(qū)將培育壯大高性能纖維材料、聯(lián)動發(fā)展新型能源材料、特色發(fā)展先進金屬材料、前瞻布局新材料前沿領域，聚力打造核防護材料、高性能纖維材料、先進金屬材料、膜材料等4條細分賽道。到2025年，規(guī)模以上企業(yè)達到50家，主營業(yè)務收入突破200億元。
而電子信息產(chǎn)業(yè)方面，德州天衢新區(qū)將強化半導體材料上游布局、做大芯片制造與封裝測試規(guī)模、延伸新硬件下游產(chǎn)品、提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，聚力打造新一代存儲器、新型傳感器、光電制造、半導體材料、芯片制造、封裝測試、數(shù)字經(jīng)濟等7條細分賽道。到2025年，規(guī)模以上企業(yè)達到10家，主營業(yè)務收入突破200億元。
而菏澤魯西新區(qū)，則會在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面大力發(fā)展生物藥，持續(xù)發(fā)展化學藥，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代中藥，積極發(fā)展醫(yī)療器械，著力打造醫(yī)藥科技平臺，推動生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。到2025年，主營業(yè)務收入達到600億元，建成全國一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
在新一代信息技術產(chǎn)業(yè)方面，菏澤魯西新區(qū)將依托魯西南大數(shù)據(jù)中心等，發(fā)展數(shù)據(jù)資源服務、數(shù)據(jù)云存儲、數(shù)據(jù)交換等新模式，打造覆蓋魯西、輻射中原的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);發(fā)揮大唐網(wǎng)絡5G產(chǎn)業(yè)山東總部基地帶動優(yōu)勢，培育壯大5G產(chǎn)業(yè);聚焦平板電腦、智能手機、智能穿戴設備等領域，培育提升智能終端產(chǎn)業(yè)。到2025年，主營業(yè)務收入100億元以上。
以主導產(chǎn)業(yè)為動力，兩大省級新區(qū)都制定了明確的發(fā)展目標。到2025年，德州天衢新區(qū)地區(qū)的三大主導產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入要突破450億元，生產(chǎn)總值突破650億元，占全市的16%，增長率明顯高于全市平均水平，常住人口突破50萬人，城鎮(zhèn)化率達到76%，綠色低碳、文化繁榮、智慧宜居的現(xiàn)代化城區(qū)基本建成。
而菏澤魯西新區(qū)的目標為兩大主導產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入突破700億元，生產(chǎn)總值達到1030億元以上、比2020年翻一番，研發(fā)經(jīng)費投入年均增速12%，“四新”經(jīng)濟增加值占比達到40%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代綜合立體交通體系基本建成，綜合經(jīng)濟實力、雙向開放水平、科技創(chuàng)新能力邁上新臺階。
省級新區(qū)之于山東
記者了解到，說起“新區(qū)”的概念，大眾比較熟悉的往往是始于上世紀90年代初期設立的浦東新區(qū)這類國家級新區(qū)，其承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū)。1992年以來，全國已經(jīng)有19個國家級新區(qū)獲批，其中包括位于山東省的青島西海岸新區(qū)。實踐證明，新區(qū)在承接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、聚集要素資源、促進產(chǎn)城融合、培育經(jīng)濟增長極等方面具有獨特優(yōu)勢。
有分析稱，國家把新區(qū)建設作為實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。在這樣的背景之下，省級新區(qū)的概念應運而生，山東省委、省政府搶抓戰(zhàn)略機遇，作出設立省級新區(qū)的重大決策部署，具有深遠戰(zhàn)略意義。
對于德州、菏澤來說，設立省級新區(qū)將為城市破解發(fā)展瓶頸提供支持。在德州東部設立新區(qū)，有利于解決西部老城區(qū)東拓問題，實現(xiàn)德城區(qū)、陵城區(qū)一體化發(fā)展，打造魯北新的經(jīng)濟增長極。在菏澤設立新區(qū)，有利于加快突破菏澤、魯西崛起，提升菏澤發(fā)展能級，帶動魯南經(jīng)濟圈加快振興崛起。
從山東自身發(fā)展來說，設立省級新區(qū)是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。山東正加快構建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局，三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展駛入快車道，但接下來要啃更多“硬骨頭”。對此，董彥嶺分析稱，省級新區(qū)作為承擔重大發(fā)展改革任務的綜合性平臺，將會更好促進人才、資金、信息等要素資源跨區(qū)域流動，有效破除行政壁壘和體制機制障礙，為加快構建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展總體格局提供重大載體支撐。
同時，設立省級新區(qū)還是山東培育高質量發(fā)展新優(yōu)勢的重大舉措。目前，山東新舊動能轉換正向“五年取得突破”邁進，省級新區(qū)作為政策資源的富集地和體制機制創(chuàng)新先行區(qū)，復制推廣國家級新區(qū)經(jīng)驗模式，整合山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)、自貿試驗區(qū)、上合示范區(qū)及開發(fā)區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū)等各類支持政策和制度創(chuàng)新成果，綜合賦予新區(qū)更大的先行先試權力，發(fā)揮示范引領作用，提升輻射帶動能力，有利于形成高質量發(fā)展新高地。
不難看出，設立省級新區(qū)是山東落實重大國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質量發(fā)展的一盤大棋。未來，以德州天衢新區(qū)、菏澤魯西新區(qū)為代表的省級新區(qū)或有望成為區(qū)域發(fā)展的新支點，為山東高質量發(fā)展打開新局面。
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煙臺、臨沂省級新區(qū)規(guī)劃在路上
值得關注的是，去年3月，山東首次提出設立省級新區(qū)的規(guī)劃，除已發(fā)布規(guī)劃的德州、菏澤新區(qū)，煙臺、臨沂也是已確定的省級新區(qū)試點城市，其新區(qū)規(guī)劃或將于不久后公布。對于煙臺和臨沂的新區(qū)規(guī)劃，董彥嶺也向記者闡述了其重要意義。
“煙臺和臨沂的經(jīng)濟發(fā)展也各有特色。”董彥嶺指出，煙臺是山東重要的制造業(yè)中心，山東人常提到的“濟青煙”可以展現(xiàn)其實力和引領作用，然而煙臺在“一群三圈”的規(guī)劃中卻有時出現(xiàn)“被低估”的狀態(tài)，設置省級新區(qū)將讓煙臺形成一個新的增長中心，其已形成競爭力的強勢主業(yè)將得到大力發(fā)展，勢頭強勁。
對于臨沂，董彥嶺分析，作為山東交通南大門、物流人流的集聚地，臨沂是一個非常有活力的商貿城市。在臨沂設置省級新區(qū)，將在魯南經(jīng)濟圈形成更加明確的帶動作用，作為魯南經(jīng)濟圈的中心點，加速推進臨沂的城市化進程。
