當前，中國已有超過10億網(wǎng)民，從老百姓衣食住行到國家重要基礎設施安全，互聯(lián)網(wǎng)無處不在，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用層出不窮，指尖出行、掃碼支付早已成常態(tài)。但人們的互聯(lián)網(wǎng)生活也經(jīng)常面臨著網(wǎng)絡攻擊、個人隱私泄露等諸多沖擊和挑戰(zhàn)。
在湖南，這些沖擊和挑戰(zhàn)迎來了新的解決方案。12月3日，省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過了《湖南省網(wǎng)絡安全和信息化條例》，成為全國首部網(wǎng)絡安全和信息化地方性法規(guī)。這是湖南，乃至全國網(wǎng)信領域的一個里程碑事件。背后，沉淀著湖南在網(wǎng)絡安全和信息化領域的不懈探索。
全國首部網(wǎng)絡安全和信息化地方性法規(guī)在湖南誕生
近年來，湖南高度重視網(wǎng)絡安全和信息化工作。為提升網(wǎng)信執(zhí)法能力，湖南推動落實省、市、縣三級網(wǎng)信執(zhí)法主體資格和執(zhí)法人員資質，省、市網(wǎng)信辦全部開設行政罰款賬戶。一批違規(guī)網(wǎng)站、賬號被依法關閉，讓監(jiān)管真正“長牙齒”。
為保障網(wǎng)絡運行安全，湖南依據(jù)網(wǎng)絡安全相關法律法規(guī)，對省直部門新建政務信息系統(tǒng)開展網(wǎng)絡安全前置審查，從源頭防范網(wǎng)絡安全風險。連續(xù)四年舉辦網(wǎng)絡安全應急演練，開展網(wǎng)絡安全檢查和日常巡查，發(fā)現(xiàn)、消除了大量深層次風險隱患。建成全省網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知平臺，有效提升網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和應急處置能力。
今年11月，在中央網(wǎng)信辦的大力支持下，在我省部署建設的根鏡像服務器獲得國家有關部門的正式許可，將使我省的域名解析速度提升數(shù)百倍，大幅提高抵御病毒攻擊、域名劫持和網(wǎng)絡癱瘓等安全防護能力。
這些探索，為出臺全國首部網(wǎng)絡安全和信息化地方性法規(guī)打下了堅實基礎。
2021年，制定《湖南省網(wǎng)絡安全和信息化條例》被列入省人大常委會立法計劃。省委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室(省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室)副主任劉厚介紹，條例起草工作專班和立法團隊先后多次對涉及網(wǎng)絡安全和信息化的現(xiàn)實問題、難點與完善措施進行了深入論證，并多方征求意見。
“制定網(wǎng)絡安全和信息化條例比較復雜，涉及兩個立法問題。”省人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任曾東樓介紹，在“網(wǎng)絡安全”方面，國家有網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等上位法，條例關于網(wǎng)絡安全的部分屬于實施性的立法;而“信息化”方面國家沒有專門的上位法，這一部分是屬于地方自主性的立法。
最后表決通過的條例共五章五十九條，既把網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法等法律和行政法規(guī)的有關規(guī)定進一步具體化，又保留了原信息化條例中在實踐中行之有效的內容。
“在全國各省區(qū)市大力推進網(wǎng)信領域立法進程的背景下，湖南率先出臺網(wǎng)絡安全和信息化條例，必將產(chǎn)生深遠影響?！笔∪舜筘斦?jīng)濟委員會副主任委員、常委會預算工作委員會副主任姚茂椿表示。
省內重要信息系統(tǒng)全部實行重點保護，湖南人“網(wǎng)上沖浪”更安心
一座座5G基站在城市各個角落緊密布局，共享單車、共享充電寶“風靡”大街小巷，“社區(qū)團購”線上下單線下自提，民眾盡享互聯(lián)網(wǎng)蛋糕紅利?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來便利的同時，也伴生著通過網(wǎng)絡攻擊竊取重要數(shù)據(jù)、個人信息泄露等網(wǎng)絡安全事件。
網(wǎng)絡安全到底有多重要?“有的重要信息系統(tǒng)，一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能會危害國家安全、國計民生和公共利益?！眲⒑裾J為，省級層面亟需通過地方立法對上位法的規(guī)定予以補充細化，加強對重要信息系統(tǒng)的安全保護。
為此，條例提出對未列入國家關鍵信息基礎設施的重要信息系統(tǒng)，在網(wǎng)絡安全等級保護制度的基礎上，實行重點保護。同時明確，保護措施包括建立網(wǎng)絡安全信息共享機制，對重要信息系統(tǒng)安全風險進行檢測評估，組織網(wǎng)絡安全應急演練等。
疫情暴發(fā)以來，湖南推動開發(fā)和優(yōu)化升級“健康碼”“湘就業(yè)”等大數(shù)據(jù)公共服務平臺，真正滿足了疫情防控和復工復產(chǎn)的需要。在疫情防控常態(tài)化條件下，公眾越來越關注如何保護個人信息。
條例針對緊急狀態(tài)下的數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)處理活動中應當注意的個人信息保護問題，進行了制度設計。條例規(guī)定，為應對緊急狀態(tài)或者重大突發(fā)事件，需要收集、交換、共享個人數(shù)據(jù)的，由突發(fā)事件處置部門按照有關法律法規(guī)處理，不得用于與應對緊急狀態(tài)或者重大突發(fā)事件無關的目的。
誘導用戶沉迷、奉“流量”為“座上賓”的算法推薦機制，也將告別“野蠻生長”受到約束和規(guī)范。條例明確，不得利用算法推薦服務傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息，不得設置誘導用戶沉迷或者高額消費等違背公序良俗的算法模型。
進一步推動數(shù)字湖南建設，民生領域信息化需求獲得立法回應
打造“湘農薈”“芒果扶貧云超市”等公益助農平臺，帶動全省農產(chǎn)品關聯(lián)銷售超30億元;積極促成國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)與華為、中國聯(lián)通等頭部企業(yè)對接合作，以信息化手段賦能鄉(xiāng)村振興……在后疫情時代，湖南借用信息化手段推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
當前，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術不斷創(chuàng)新突破?！皸l例在信息化促進方面根據(jù)信息化發(fā)展新形勢，作出了合理前瞻的制度安排?！痹鴸|樓表示，條例明確了通信網(wǎng)絡基礎設施、算力基礎設施和新技術基礎設施的建設重點，更符合當前信息技術和信息網(wǎng)絡的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢。
條例更積極推動數(shù)字湖南建設和回應民眾在民生領域的信息化需求。不僅突出了工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化應用，還回應了當前推進政府數(shù)字化轉型、加強智慧城市建設，以及推進新一代信息技術在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、助殘等民生領域應用普及的現(xiàn)實需求。
針對數(shù)據(jù)標準規(guī)范缺位、數(shù)據(jù)融合難、“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象突出等問題，條例規(guī)定，省和設區(qū)的市、自治州人民政府公共數(shù)據(jù)管理部門應當建立和完善本行政區(qū)域的公共數(shù)據(jù)共享交換平臺和開放平臺，促進公共數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用。
這部具有先河意義的地方性法規(guī)將于2022年1月1日起正式施行。“條例的出臺和施行將為我省保障網(wǎng)絡安全、建設數(shù)字湖南提供有力法治支撐，對于推進我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設社會主義現(xiàn)代化新湖南具有重要意義。
