□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 姜東良 梁平妮

　　□ 通訊員 王超

　　依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，預(yù)防、減輕規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是貫徹中央關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措。12月3日，山東省第十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)了《山東省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，通過(guò)立法規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。該《條例》是我國(guó)第一部省級(jí)層面關(guān)于規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的地方性法規(guī)，共6章38條，將于2022年1月1日起施行。

　　“《條例》的出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，從決策源頭防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問(wèn)題，更好地維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益具有重要意義。”山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王仲泉說(shuō)。

　　加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)要求

　　《條例》明確了政府及部門職責(zé)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部門以及其他有關(guān)部門在規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中各自的部門職責(zé)。同時(shí)，將規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍擴(kuò)大至縣級(jí)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　《條例》細(xì)化規(guī)劃環(huán)評(píng)文件內(nèi)容，規(guī)定環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等分區(qū)管控要求，對(duì)與“三線一單”的符合性分析進(jìn)行了明確和細(xì)化，并進(jìn)一步明晰了環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中“預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施”的內(nèi)容。

　　“《條例》加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的范圍、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查層級(jí)作出了相應(yīng)規(guī)定，為提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量奠定了制度基礎(chǔ)。”王仲泉介紹說(shuō)。

　　《條例》規(guī)定，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或者區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的新區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)。

　　同時(shí)，《條例》明確生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)組織審查：省人民政府及其有關(guān)部門審批的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查;設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門審批的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)由設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查。省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或者區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查;本省設(shè)立的其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或者區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查。

　　理順審查流程強(qiáng)化環(huán)評(píng)效力

　　《條例》完善環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件簡(jiǎn)化條款。規(guī)定符合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的具體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，可以通過(guò)直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)文件相關(guān)內(nèi)容、減少環(huán)境影響評(píng)價(jià)章節(jié)等方式進(jìn)行簡(jiǎn)化。

　　為理順審查流程，強(qiáng)化環(huán)評(píng)效力，《條例》要求規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明送相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門征求意見(jiàn)，并將規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提交有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查;同時(shí)，規(guī)定環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明未征求生態(tài)環(huán)境主管部門意見(jiàn)的，規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得審批。

　　《條例》還規(guī)定，審查小組審查前，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施確保環(huán)境影響報(bào)告書(shū)符合相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范要求;環(huán)境影響報(bào)告書(shū)不符合要求的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善。審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。審查小組成員有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄和反映;拒絕簽字的，視為不同意。審查意見(jiàn)形成后，由生態(tài)環(huán)境主管部門印送規(guī)劃編制機(jī)關(guān)。

　　為推動(dòng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)之間的互動(dòng)，《條例》明確環(huán)評(píng)文件編制應(yīng)與規(guī)劃方案“三同步”，即同步編制、同步論證、同步審定。為避免市、縣兩級(jí)規(guī)劃環(huán)評(píng)沖突，明確規(guī)定所在的設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門已有相應(yīng)規(guī)劃并且業(yè)已完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門可以不再進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　為保證跟蹤評(píng)價(jià)效果，《條例》明確規(guī)定，規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境有重大影響或者規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告;同時(shí)，對(duì)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　《條例》將規(guī)劃環(huán)評(píng)工作納入生態(tài)環(huán)保督察范圍，在總則中明確要求省人民政府應(yīng)將該項(xiàng)工作情況作為生態(tài)環(huán)保督察的重要內(nèi)容。按照責(zé)權(quán)一致的原則，第五章分別對(duì)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、審查小組及召集部門等主體的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并設(shè)定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)違法行為的法律責(zé)任。

　　突出重點(diǎn)確保“規(guī)定動(dòng)作”落到實(shí)處

　　如何推進(jìn)《條例》落地結(jié)果?山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)崔鳳友表示，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在編制國(guó)土空間有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或者區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)《條例》有關(guān)要求，依法在規(guī)劃前期階段同步組織開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，編寫相應(yīng)的環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明、環(huán)境影響報(bào)告書(shū);對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃，要公開(kāi)征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明;對(duì)涉及相鄰區(qū)域或者規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生跨區(qū)域環(huán)境影響的，要與受影響區(qū)域的縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)要按照《條例》要求，將規(guī)劃環(huán)評(píng)開(kāi)展情況作為審批規(guī)劃的重要依據(jù)，對(duì)未按規(guī)定開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，應(yīng)依法不予批準(zhǔn)。

　　同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門在收到規(guī)劃編制機(jī)關(guān)報(bào)送的規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，應(yīng)當(dāng)按照《條例》要求，按程序召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查，并及時(shí)將審查意見(jiàn)印送規(guī)劃編制機(jī)關(guān)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)提出的跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃，編制年度監(jiān)測(cè)報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)，供入園企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)直接引用其結(jié)果，進(jìn)而大大縮短項(xiàng)目環(huán)評(píng)編寫周期，減少編制費(fèi)用，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，通過(guò)“政府多跑腿”，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)少跑路”。

　　“下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將會(huì)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門，以《條例》要求為‘紅線’，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的利劍震懾作用，并在法律責(zé)任落實(shí)上出實(shí)招、動(dòng)硬招，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，凝聚合力，構(gòu)建起齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作格局，確保《條例》確定的各項(xiàng)法定‘規(guī)定動(dòng)作’落到實(shí)處。”崔鳳友說(shuō)。來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)——法治網(wǎng)